各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局,部屬各高等學(xué)校:
為貫徹落實《教育部 科技部關(guān)于加強高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》,推動在高校形成鼓勵創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境,現(xiàn)將《促進高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃》印發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
教育部直屬高校要在2016年12月底前,其他高校在2017年3月底前完成涉及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項制度、工作機制的建立和完善,形成良好的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。
教育部辦公廳
2016年10月13日
促進高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作是高校實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,增強高校服務(wù)社會能力的重要手段。為貫徹落實國務(wù)院《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和國務(wù)院辦公廳《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》要求,根據(jù)《教育部 科技部關(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》,制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮高校在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的突出作用,推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機制改革,理順科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié),優(yōu)化資源配置,充分調(diào)動高校科技人員積極性,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平,切實增強高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
(二)基本原則
——創(chuàng)新體制機制,暢通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。根據(jù)高校自身特點,建立有利于高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理機制和政策體系,探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機制和新模式。
——落實改革要求,推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。各省級教育行政部門支持并指導(dǎo)高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作,結(jié)合落實高校辦學(xué)自主權(quán),由高校自主決定科技成果的使用、處置和收益分配。
——發(fā)揮市場作用,強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加強產(chǎn)學(xué)研合作力度,建立科技成果協(xié)同創(chuàng)新機制,完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場需求導(dǎo)向,暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈。
——典型示范引領(lǐng),穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)化工作。充分調(diào)動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、大學(xué)科技園、區(qū)域(行業(yè))研究院等機構(gòu)積極性,結(jié)合專項計劃實施,優(yōu)化資源配置,全面開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。
(三)主要目標(biāo)
圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難點問題和薄弱環(huán)節(jié),加強高校頂層設(shè)計與校內(nèi)協(xié)同,建立適合高校特點的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制,培養(yǎng)一批復(fù)合型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才,建設(shè)一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu),拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道,促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè);采用兼顧市場化運營手段的多種轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),激發(fā)科技人員從事產(chǎn)學(xué)研及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性,提高科研質(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益?！笆濉逼陂g,以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向,依托高校人才、科技優(yōu)勢,推動一批能支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,顯著提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。
二、重點任務(wù)
尊重科技發(fā)展客觀規(guī)律,全面認(rèn)識科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作對深化高校改革的重大意義,教育部、省級教育行政部門和各高等學(xué)校要采取切實有效措施,充分調(diào)動各方積極性,促進高校科技成果轉(zhuǎn)化。
(一)加強制度建設(shè),營造成果轉(zhuǎn)化良好環(huán)境
1.建立完善工作機制。成立以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)小組,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作流程,開列權(quán)力清單,明確議事規(guī)則;建立和完善科技成果使用、處置的政策措施。
2.實行成果轉(zhuǎn)化公示制度。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作公示制度及異議處理辦法,公示內(nèi)容包括科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項制度、工作流程、重要人事崗位設(shè)置以及領(lǐng)導(dǎo)干部取得科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益等情況。
3.健全人事管理制度。制定科技人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職的制度,完善鼓勵科技人員與企業(yè)工程人員雙向交流的政策措施。組織開展將企業(yè)任職經(jīng)歷作為新聘工程類教師必要條件的試點工作。
4.完善成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策,保障參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各方的權(quán)益。對完成“四技”合同項目科研人員的獎勵和報酬,參照科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策。
(二)創(chuàng)新服務(wù)模式,形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系
5.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新型孵化模式。建立各種形式的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部”,在大學(xué)科技園等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域建設(shè)專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的眾創(chuàng)空間,為教師、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、孵化空間、信息網(wǎng)絡(luò)、法律服務(wù)和資本對接等服務(wù)。
6.加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。整合校內(nèi)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化機構(gòu),促進高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與市場化第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在信息、人才、孵化空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺載體等方面的共享、共建力度,形成集對接市場需求、促進成果交易、投融資服務(wù)等為一體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。與地方政府、大型企業(yè)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。
7.加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度。推動組織高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)盟,采取特邀講座、案例研討、實例調(diào)研、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等方式,著力培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才;引入國外先進的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)課程體系,培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍;加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)管理人員的專題培訓(xùn)。制訂并推行《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)貫徹工作。
(三)加強平臺建設(shè),服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略實施
8.推動區(qū)域行業(yè)聯(lián)盟載體建設(shè)。推動高校與行業(yè)、領(lǐng)域上下游科研院所、企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟建設(shè),支持聯(lián)盟承擔(dān)重大科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化項目。
9.推動科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。結(jié)合學(xué)校學(xué)科特色優(yōu)勢,優(yōu)化大學(xué)科技園、高校區(qū)域(行業(yè))研究院等創(chuàng)新載體的空間布局,圍繞一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需求建設(shè)一批創(chuàng)新研究基地。以創(chuàng)新性企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點,共同建立科技成果轉(zhuǎn)化基地,承擔(dān)流程改造、工藝革新、產(chǎn)品升級等研究任務(wù),開展成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等工作。
(四)立足以人為本,助力學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
10.加強學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制。開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)課程教育及培訓(xùn)工作,與企業(yè)、研究院所聯(lián)合建立學(xué)生實習(xí)實踐培訓(xùn)基地和研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。組織高校青年教師和高年級研究生深入地方、企業(yè)一線,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,探索并打造具有高校特色的“師徒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式。
11.組織參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽。結(jié)合深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設(shè),推動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)步伐,組織中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動。
12.增強學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。組織實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃,支持學(xué)生開展創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐。加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例宣傳工作,完善升級全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng),提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)、項目對接等服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),對準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的學(xué)生,提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢;對正在創(chuàng)業(yè)的學(xué)生,給予項目孵化、金融服務(wù)支持。采取專利許可等方式,向?qū)W生授權(quán)使用科技成果;推進萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫建設(shè)。
(五)實施專項計劃,促進科技成果轉(zhuǎn)移擴散
13.推進實施“藍(lán)火計劃”。建立校地產(chǎn)學(xué)研合作長效機制。結(jié)合國家、地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在重點區(qū)域分片建設(shè)高校科技成果轉(zhuǎn)化中心;針對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題和社會公益等需求,以博士生工作團、科技特派員、科技鎮(zhèn)長團、科技專家企業(yè)行、企業(yè)專家(院士)工作站等多種形式,與地方、企業(yè)、園區(qū)等開展產(chǎn)學(xué)研對接。
14.組織實施“海橋計劃”。爭取建立中美、中英等中外大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作對話機制,構(gòu)建高校國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和國際先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò),促進高校開展海外專利布局工作。與地方政府合作,建設(shè)國際創(chuàng)新園區(qū),匯聚國際創(chuàng)新資源要素,促進一批跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移項目落地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
(六)開展項目篩選,挖掘科技成果轉(zhuǎn)化潛力
15.加強科技成果源頭管理。對科技獎勵、專利、結(jié)題項目等進行深入挖掘,編輯整理形成技術(shù)成果匯編。加強應(yīng)用類科技成果及基礎(chǔ)研究中具有應(yīng)用前景的科技成果信息的匯交力度,加大對財政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項目成果的轉(zhuǎn)化義務(wù);通過建立專利池、可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果儲備庫等手段,培育一批具有一定成熟度、市場認(rèn)可度高的科技成果,推動一批市場前景好的科技成果進行小試、中試。
16.加強科技成果展示與推廣。加強與各級政府的信息共享力度,推動高校積極參與科技成果交易、展示活動;面向產(chǎn)業(yè)和地方開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范、知識產(chǎn)權(quán)運營等增值服務(wù)。結(jié)合“中國技術(shù)供需在線”建設(shè)運營工作,推進建立產(chǎn)學(xué)雙方交流的公共服務(wù)平臺;圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,通過舉辦中國高?？萍汲晒灰讜?建設(shè)高?？萍汲晒椖繋斓却髷?shù)據(jù)中心,發(fā)布具有自有知識產(chǎn)權(quán)的先進實用技術(shù),構(gòu)建線上信息服務(wù)與線下實體服務(wù)相結(jié)合的高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。
(七)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,促進創(chuàng)新資源開放共享
17.加大科教融合力度。完善高校教材管理相關(guān)規(guī)定,加快推動科技成果以出版專著、編輯教材、講義等形式盡快轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)內(nèi)容,豐富教學(xué)手段,革新教學(xué)技術(shù),增強教學(xué)深度、廣度。
18.加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合有實力的企業(yè)承擔(dān)重點研發(fā)計劃等國家重點科研任務(wù),加強成果產(chǎn)業(yè)化示范工作;圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開展企業(yè)技術(shù)難題競標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式探索。推動建設(shè)高校新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),組織高校創(chuàng)新資源與地方政府、行業(yè)骨干企業(yè)開展合作,建成若干領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作組織,為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)向國際風(fēng)價值鏈高端攀升提供服務(wù)。
19.加強高校創(chuàng)新資源開放共享。構(gòu)建高校儀器設(shè)備開放共享平臺,完善向社會開放科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備的管理運行機制,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體開放科技數(shù)據(jù)、論文等創(chuàng)新資源,提供科技成果相關(guān)信息。
(八)拓展資金渠道,加強科技與金融的結(jié)合
20.拓寬社會資金參與渠道。以知識產(chǎn)權(quán)作價入股等形式引入產(chǎn)業(yè)類資金參與科技成果轉(zhuǎn)化;通過組織成立創(chuàng)業(yè)投資基金等方式,吸引天使投資、私募基金、風(fēng)險投資等社會資本參與高?？萍汲晒D(zhuǎn)化;向各類基金會等社會團體推介高?？萍汲晒?吸引其以自有資金支持科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。
21.發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。加強高校內(nèi)部資源整合,鼓勵強強聯(lián)合,與相關(guān)單位共同爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金以及各級政府財政設(shè)立的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、成果轉(zhuǎn)化基地、知識產(chǎn)權(quán)運營和人才專項等的專項資金(基金)的支持。
(九)建立報告制度,完善成果轉(zhuǎn)化評價體系
22.建設(shè)科技成果信息系統(tǒng)。積極參與各級政府科技成果網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè),完善科技成果信息發(fā)布機制,向社會公布科技成果和知識產(chǎn)權(quán)信息,提供科技成果信息查詢、篩選等服務(wù)。
23.完善評價機制。省級教育行政部門定期匯總高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報告內(nèi)容,完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價機制,將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效納入高校考核評價體系,分類指導(dǎo)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省級教育行政部門要加強政策、資源統(tǒng)籌,建立協(xié)同推進機制,督促指導(dǎo)高校開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作;各高校要結(jié)合自身實際情況,制定切實可行的科技成果轉(zhuǎn)化制度和實施方案,落實任務(wù)分工和責(zé)任主體,健全工作機制,為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作提供政策支持和條件保障。
(二)開展示范推廣
教育部和省級教育行政部門將持續(xù)跟蹤高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作,及時研究、解決高校在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中遇到的實際問題;匯聚可復(fù)制、可推廣的高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功模式和經(jīng)驗,通過典型示范、經(jīng)驗交流等方式進行宣傳、推廣,推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作邁上新臺階、形成新亮點、做出大貢獻。 |
